Что нужно знать о Стамбульской конвенции
Стамбульская конвенция окружена множеством мифов и дезинформации. В этой статье мы отвечаем на самые распространенные вопросы об этом документе.
Материал может дополняться по мере развития общественной дискуссии. В случае изменений мы добавим соответствующую пометку.
Стамбульская конвенция — это международный договор, направленный на предотвращение насилия в отношении женщин, а также домашнего насилия, защиту жертв и привлечение виновных к ответственности. Это одно из ключевых международных соглашений в области прав человека. Полное название документа — «Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием». Название «Стамбульская конвенция» связано с городом, где в 2011 году договор был открыт для подписания. Он вступил в силу в 2014 году, в Эстонии — в 2018.
Что такое Стамбульская конвенция?
Стамбульская конвенция обязывает присоединившиеся к ней страны предотвращать насилие в отношении женщин и домашнее насилие, помогать пострадавшим и привлекать виновных к ответственности. Документ требует криминализации различных форм насилия — преследований, сексуальных домогательств, физического и психологического насилия, а также введения наказаний. Конкретные цели конвенции следующие:
В Эстонии насилие в отношении женщин и домашнее насилие по-прежнему широко распространены. По данным Министерства юстиции, в 2024 году было зарегистрировано 3373 случая домашнего насилия. В основном насилие совершали мужчины (84%), а жертвами становились женщины и девочки (78%). Подавляющую часть этих преступлений (84%) составило физическое насилие. Насилие в отношении женщин и домашнее насилие — серьёзные нарушения прав человека. Они затрагивают не только самих женщин, но и их детей, семьи и всё общество — социально, экономически и с точки зрения здравоохранения. Физическое, сексуализированное и психологическое насилие приводит к тяжёлым краткосрочным и долгосрочным последствиям для физического и психического здоровья женщин, влияет на их сексуальное и репродуктивное здоровье, а также отражается на благополучии детей. По оценке Европейского института по гендерному равенству (EIGE), ежегодный ущерб от гендерного насилия в отношении женщин в странах ЕС превышает 290 миллиардов еврo. Гендерное насилие ставит под угрозу само существование равноправного общества, поскольку ограничивает свободу женщин, их экономические и образовательные возможности, политическое участие и право самостоятельно распоряжаться своим телом и жизнью. Это больше, чем вопрос индивидуальной безопасности — его распространенность говорит о том, что общество остаётся неравным.
Если предыдущие международные документы по этой теме носили рекомендательный характер, то Стамбульская конвенция возлагает на страны конкретные обязательства: предотвращать насилие, защищать пострадавших и наказывать виновных. Борьба с таким насилием больше не вопрос доброй воли — это юридическое обязательство. Насилие в отношении женщин и домашнее насилие также перестаёт рассматриваться как частное дело: теперь это зона ответственности государства.
Страны, присоединившиеся к конвенции, обязаны менять своё законодательство, развивать систему поддержки и выделять ресурсы для предотвращения насилия в отношении женщин и домашнего насилия, помощи жертвам и привлечения виновных к ответственности. Например, во многих странах после ратификации были приняты законы, основанные на принципе согласия.
Согласно конвенции, уголовно наказуемыми должны быть следующие деяния: После присоединения к конвенции Эстония ввела уголовную ответственность за навязчивое преследование, сексуальные домогательства, принудительный брак и женское обрезание. В настоящее время в Рийгикогу рассматривается так называемый закон о согласии, который будет определять изнасилование исключительно через отсутствие согласия (в отличие от действующего закона, где оно связано с применением силы и/или использованием беспомощного состояния). Эстонское уголовное право в основном гендерно-нейтрально. Единственные преступления из этого перечня, напрямую связанные с полом, — это принудительный аборт и женское обрезание.
Стамбульская конвенция обязывает государства предоставлять пострадавшим широкий спектр услуг — приюты, психологическую и юридическую помощь, круглосуточную бесплатную линию поддержки, кризисные центры для жертв сексуализированного насилия, психологическую помощь детям, ставшим свидетелями насилия, и многое другое. Часть этих услуг в Эстонии существовала и раньше, например женские приюты, созданные общественными организациями. Однако после присоединения к конвенции поддержка жертв стала регулироваться законом об оказании помощи пострадавшим и перешла под ответственность государства, которое теперь организует и финансирует эти услуги. Кризисные центры для жертв сексуализированного насилия, изначально созданные в рамках проектов, также стали частью государственной системы поддержки. Была открыта кризисная линия 116 006, благодаря чему помощь стала доступна круглосуточно. Создана программа консультирования для тех, кто сам совершает насилие, чтобы помочь им изменить своё поведение. В Эстонии такие услуги доступны всем жертвам домашнего насилия вне зависимости от пола. Единственное исключение — приюты, которые предназначены только для женщин.
Нет, конвенция защищает не только женщин. Однако основной акцент сделан именно на женщинах — поскольку некоторые формы насилия касаются только их (например, принудительный аборт и женское обрезание), а другие — такие, как сексуализированное насилие, изнасилование, преследование, домогательства и домашнее насилие — женщины переживают гораздо чаще, чем мужчины. Эти формы насилия являются следствием неравных властных отношений между мужчинами и женщинами и результатом дискриминации. Тем не менее цель Стамбульской конвенции — защита всех жертв домашнего насилия, в том числе мальчиков и мужчин. Документ прямо указывает, что помощь пострадавшим не должна зависеть от их пола (статья 4, пункт 3). В тексте конвенции неоднократно подчёркивается, что защита распространяется на всех жертв домашнего насилия, включая мужчин. В Эстонии уголовно наказуемые деяния охватывают всех пострадавших, за исключением отдельных гендерно-специфических преступлений, таких как принудительный аборт. Также большинство доступных услуг предназначены для всех, независимо от пола, за исключением женских приютов, которые работают только с женщинами.
В конвенции чётко указано, что её применение, особенно в вопросах защиты пострадавших, “должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, возраста, состояния здоровья, инвалидности, семейного положения, статуса мигранта или беженца или по иным признакам”. Аналогичный принцип закреплён и в Конституции Эстонии — все равны перед законом, и каждый имеет право на его защиту. При этом конвенция не считает дискриминацией специальные меры, направленные на предотвращение гендерного насилия и защиту женщин. Это значит, что, например, приюты, созданные для обеспечения безопасности женщин, не обязаны принимать мужчин.
В конвенции эти понятия разъясняются следующим образом: Насилие в отношении женщин понимается как нарушение прав человека и форма дискриминации в отношении женщин, и означает все акты насилия по гендерному признаку, которые причиняют или могут причинить женщине физический, сексуальный, психологический или экономический вред или страдания, включая угрозы такими актами, принуждение или произвольное лишение свободы, вне зависимости от того, происходят они публично или в частной жизни. Гендерное насилие в отношении женщин — это насилие, направленное против женщины именно потому, что она женщина, или насилие, которое непропорционально часто затрагивает женщин. Домашнее насилие означает все акты физического, сексуализированного, психологического или экономического насилия, которые происходят в кругу семьи или в быту, или между бывшими или нынешними супругами, или партнерами, независимо от того, проживает или не проживает лицо, их совершающее, в том же месте, что и жертва; Если коротко, то домашнее насилие происходит в семейных или близких отношениях, и его жертвой может быть человек любого пола. Насилие в отношении женщин связано именно с полом жертвы — направлено на женщин. Некоторые формы такого насилия (например, принудительный аборт) возможны только в отношении женщин. Поскольку именно женщины чаще всего страдают от домашнего насилия, эти два понятия частично пересекаются.
Стамбульская конвенция — это инициатива Совета Европы, а не Европейского союза. Текст конвенции разрабатывали 47 стран-членов Совета Европы, включая Эстонию. Хотя некоторые положения могут показаться неактуальными для эстонского контекста (например, принудительные браки), это не значит, что такие случаи не могут возникнуть в будущем. Основная часть документа касается острых и насущных проблем, с которыми Эстония сталкивается уже сейчас и которые требуют внимания и решений. Кроме того, что Эстония участвовала в разработке конвенции с самого начала, решение о присоединении к ней было принято Рийгикогу подавляющим большинством: в 2017 году «за» проголосовали 79 депутатов, против — 6 представителей EKRE, и никто не воздержался.
Совет Европы — это международная организация, созданная после Второй мировой войны (в 1949 году), основной целью которой являются защита прав человека, поддержка демократии и принципов правового государства в Европе. После исключения России в Совете Европы остаются 46 стран-участниц. Среди ключевых функций организации: разработка юридически обязательных конвенций, политическое сотрудничество и деятельность Европейского суда по правам человека. Эстония вступила в Совет Европы после восстановления независимости, в 1993 году, и одновременно присоединилась к Европейской конвенции по правам человека. Среди других важных документов Совета Европы, к которым присоединилась Эстония — конвенция против торговли людьми, конвенция о предотвращении терроризма и конвенция о защите детей от сексуальных злоупотреблений.
Конвенция не даёт определения семьи. Она также не регулирует семейную жизнь и не продвигает какой-либо конкретной модели семьи. Вместе с тем конвенция обязывает государства обеспечивать безопасность тех жертв, которым угрожает опасность дома — со стороны членов семьи, супругов или партнёров. К сожалению, именно такое насилие встречается чаще всего.
Нет, не занимается. Подход конвенции к полу остаётся «традиционным», то есть бинарным — в тексте последовательно говорится о женщинах и мужчинах. Вместе с тем, конвенция рассматривает насилие в отношении женщин в более широком контексте гендерного неравенства. Авторы документа посчитали важным ввести определение понятия «гендерный», под которым понимаются социально обусловленные роли, модели поведения и характеристики, считающиеся в разных обществах подходящими для женщин и мужчин. Цель этого термина — не заменить биологическое понятие пола или слова «женщина» и «мужчина», а подчеркнуть, что неравенство, стереотипы и насилие чаще связаны не с биологией, а с социальными установками: с представлениями о том, какими должны быть женщины и мужчины. Исследования показывают, что определённые гендерные роли и стереотипы способствуют сохранению вредных практик и терпимости к насилию в отношении женщин. Поэтому конвенция обязывает государства искоренять «предрассудки, обычаи, традиции и практики, основанные на идее неполноценности женщин и стереотипных представлениях о ролях женщин и мужчин». Конвенция не стремится стереть различия между женщинами и мужчинами или разрушить традиции. Но она требует принимать меры против идеи о том, что женщины якобы менее ценны. Именно под влиянием предрассудков и стереотипов мужчины по-прежнему получают преимущества во многих сферах — в частной и общественной жизни, в политике, на работе, в образовании, в полиции и в суде. Это мешает женщинам открыто говорить о насилии и защищать свои права.
Конвенция подчёркивает, что положение женщин в обществе хуже, а гендерное насилие — один из механизмов, с помощью которых это неравенство поддерживается. Человек, который живёт в условиях постоянного насилия, вряд ли может в полной мере реализовать себя или внести вклад в общественную жизнь. Это не означает, что женщина в такой ситуации менее способна по своей природе — речь идёт о том, что насилие ограничивает её возможности.
Ни один закон не может гарантировать, что преступления больше никогда не произойдут. Но мы также не знаем, какие преступления так и остались несовершенными, благодаря Стамбульской конвенции. Тем не менее, по оценке разных экспертов, этот документ уже помог улучшить ситуацию с профилактикой насилия и оказанием помощи пострадавшим.
Какова цель конвенции?
Разве в нашем обществе еще нет равноправия?
Разве это не просто очередная бумажка?
Каково влияние Стамбульской конвенции?
Как конвенция повлияла на законодательство Эстонии?
Как конвенция помогает пострадавшим?
Конвенция защищает только женщин? А кто защитит мужчин?
Дискриминирует ли конвенция мужчин?
Почему в конвенции отдельно упоминаются насилие в отношении женщин и домашнее насилие? В чём между ними разница?
Эстония сама должна решать, какие у неё законы, а не выполнять указания из Брюсселя!
Что такое — Совет Европы?
Критикует ли конвенция традиционную семью?
Занимается ли конвенция пропагандой нового гендерного порядка?
Разве эта конвенция не выставляет женщин слабее, чем они есть на самом деле?
Недавно произошёл жуткий случай домашнего насилия. Почему же тогда не помогла Стамбульская конвенция?
