За кого голосовать? Вспомогательный светофор

"отечество" "ээсти-200" EKRE гендерное равенство закон о согласии партия реформ политика равенство брака равное обращение разжигание ненависти социал-демократическая партия центристская партия язык вражды

До парламентских выборов осталось меньше трех недель, и большинство партий заранее опубликовали свои предвыборные программы*. Мы внимательно изучили платформы, уделив особое внимание пяти темам, которые нам близки и важны. 

Предвыборный светофор

Предвыборный светофор

Для удобства избирателей мы используем светофорную систему. Но в нашем светофоре больше трех цветов, потому что мы, к счастью, не занимаемся организацией дорожного движения.

  1. Закон о согласии

В данном случае речь все-таки не об отдельном законе, а об изменении в пенитенциарном кодексе, по которому половой акт без четкого согласия партнера считался бы изнасилованием. Соответствующая поправка в лучшей мере соответствовала бы современному пониманию о сексуальном насилии, упростила бы превентивную работу и обеспечила бы более справедливое, менее травмирующее правосудие для жертвы. Впрочем, за одной только поправкой дело не стоит. Также необходимо увеличить ресурсы полиции и прокуратуры в делопроизводстве по преступлениям сексуального характера и обучить участников судебной системы, например, государственного судью Пааво Рандма.

В этом разделе зеленый цвет загорается перед социал-демократами и партией “Зеленые Эстонии”, в программах которых прописан “закон о согласии”. У “зеленых” имеются и детали: необходимые ресурсы и программы обучения.

Светло-зеленый — у «Ээсти 200». В их программе есть обещание о внедрении “принципа согласия” для защиты от сексуальных посягательств несовершеннолетних и находящихся в уязвимом положении. Формулировки оставляют вопросы практического характера: что, собственно, собираются делать. Но как есть.

Желтый цвет достается Центристской партии. В ее программе данная тема не значится, но имеются два обещания: увеличить ресурсы полиции и прокуратуры для расследований по делам, связанным с сексуальным насилием, и провести для всех участников правовой системы обучение о специфике сексуальных преступлений. Остальные (Партия реформ, Isamaa и EKRE) получают красный цвет. В их программах эта тема не упоминается.

  1. Равенство брака

Закон о совместном проживании действует с 2016 года и предлагает вполне хорошую альтернативу для оформления отношений, однако до сих пор Рийгикогу не принял необходимых прикладных актов. То есть на практике пары могут оформить такой вид отношений, но сделать это чрезвычайно трудно, поскольку многие нюансы приходится решать через суд.

Таких случаев немало, ранее Feministeerium писал о том, как один нотариус отказывался заверить договор о совместном проживании; однополая пара через суд доказывала право на медицинское страхование обоих родителей; Госсуд рассматривал дело о занесении в регистр народонаселения данных о парах, заключивших договор о совместном проживании. Очевидно, что далеко не все мечтают о традиционном браке, поэтому уже давно пора прекратить травлю однополых пар и сделать брак возможным для каждого. Программой-минимум здесь может быть хотя бы просто принятие прикладных актов Закона о совместном проживании.

В теме равенства брака зеленый цвет загорается перед социал-демократами, “Ээсти 200” и “зелеными”, которые обещают закрепить принцип равенства в Законе о семье. Светло-зеленый достается реформистам, которые готовы принять прикладные акты и уточняют, что все социальные услуги и пособия, предоставляемые за государственный счет, должен быть доступны однополым парам точно так же, как и состоящим в традиционном браке. Красный цвет у центристов, которые обходят тему вниманием.

Коричневый цвет у партий EKRE и Isamaa. EKRE намерена отстаивать традиционную семью “как основу общества, необходимую для выживания и процветания нации”. Эта партия против изменений понятия о семье — с классическими матерью и отцом — в законодательстве. Первая часть (защита семьи) и так вытекает из конституции, но распространяется и на однополые пары, поскольку Госсуд постановил, что и у них есть право на защиту семейной жизни. Забавно. Вторая часть формулировки — тоже пустой пшик, поскольку понятие семьи в эстонском законодательстве не имеет четкой дефиниции. Также в своей программе EKRE обещает аннулировать Закон о совместном проживании “как правовой акт, которые разъединяет общество и противоречит позиции основной его части”. То есть все это только ухудшило бы положение. К слову, 64 процента жителей Эстонии (72 процента среди говорящих по-эстонски) поддерживают Закон о совместном проживании, так что и здесь EKRE напортачила.

Партия Isamaa заслужила коричневый цвет тем, что обещает “внести в законодательство понятие брака между женщиной и мужчиной в целях лучшей правовой защиты того, что гарантирует выживание нации”. Разобрать довольно сложно, но задача очевидна. Isamaa хочет внести поправку в конституцию и лишить однополые пары надежды на то, что однажды они смогут заключить брак в Эстонии.

  1. Равное обращение

Закон о равном обращении необходимо изменить, поскольку сейчас он не обеспечивает равную защиту от дискриминации для разных социальных групп. Можно даже сказать, что закон носит отчасти дискриминирующий характер. В настоящее время дискриминация по половому признаку запрещена во всех сферах общественной жизни, тогда как дискриминация по возрасту, физическим недостаткам или сексуальной ориентации запрещена только на рынке труда. Увы, дискриминация не знает границ и встречается в прочих областях, таких как образование и рынок аренды недвижимости.

Зеленый цвет здесь у “Ээсти 200” и “зеленых”, поскольку в их программах четко прописано обещание изменить Закон о равном обращении и унифицировать подход к защите от дискриминации. Светло-зеленый — у социал-демократов, которые хоть и не говорят напрямую о поправках к закону, но обещают каждому защиту от дискриминации, а также намерены расширить возможности уполномоченного по равному обращению для борьбы с дискриминацией во всех сферах.

Красный цвет загорается перед всеми остальными: реформистами, центристами, Isamaa и EKRE. У них отсутствует соответствующий программный пункт, однако словосочетание “равное обращение” по-своему очень близко для каждой из этих партий. Поскольку налоговая политика должна быть одинаковой в отношении всех трудящихся (Партия реформ и Isamaa); принцип равенства должен быть как у Кайтселийта с Силами обороны, так и у всех участников рынка электроэнергии (Центристская партия). Центристам также импонируют идеи о создании равных возможностей для всех партий в избирательных кампаниях и о единых принципах конкуренции в сельском хозяйстве. Центристская партия все-таки упоминает и равное обращение к людям, но делает это вскользь и лишь в контексте национальности. Центристы заявляют, что жителей Эстонии следует ценить и относиться к ним одинаково вне зависимости от их национальной принадлежности.

  1. Разжигание ненависти

Эстонские нормативные акты в области разжигания ненависти бесполезны и требуют изменений. Основная проблема действующих законов в том, что разжигание ненависти должно сопровождаться реальной угрозой жизни, здоровью или имуществу человека. А доказать эту реальную угрозу зачастую практически невозможно. Следует отдельно подчеркнуть, что разжигание ненависти — это не критика кого-либо, не простое оскорбление или агрессивный стиль общения. Здесь подразумевается, что в основе лежат определенные особенности человека или группы лиц. Например, половая или религиозная принадлежность, сексуальная ориентация или особые физические потребности. И разжигание ненависти означает призыв к враждебности и насилию, его оправдание и распространение. Борьба с таким явлением отнюдь не означает ограничение свободы слова. Разжигание ненависти в конечном итоге крайне негативно сказывается на правах и возможностях преследуемых людей или групп лиц.

Зеленый цвет здесь достается реформистам и социал-демократам, которые обещают закрепить регуляции о разжигании ненависти. Желтый цвет у “Ээсти 200” и “зеленых”. “Ээсти 200” обещает дополнить понятие о разжигании ненависти таким образом, чтобы оно включало в себя представление угрозы для общественного порядка. Но в действительности угроза общественному порядку не является основной проблемой в контексте разжигания ненависти, так что предложение “Ээсти 200” расходится с сутью дела. В свою очередь, “зеленые” просто отмечают, что “осуждают разжигание ненависти”. Тем, кто становится объектом преследования по причине разжигания ненависти, от этого проще не станет, поскольку все мы так или иначе это осуждаем.

Красный цвет в данном случае достается Центристской партии и Isamaa — в их программах нет речи о разжигании ненависти.

Коричневый цвет у партии EKRE, которая заявляет, что “не намерена мириться с попытками расширения понятия о так называемом разжигании ненависти и установления направленной на подавление свобод политики, равно как не признает догмы о так называемой политической корректности”.

  1. Гендерное равенство

В этом разделе мы оцениваем прочие обещания в предвыборных программах, так или иначе влияющие на гендерное равенство в обществе. Поскольку разброс тем здесь огромный, то мы не стали вдаваться в детали каждой из них, но выбрали те обещания, которые выделяются на общем фоне как со знаком плюс, так и со знаком минус.

“Зеленые” даже посвятили отдельный блок теме прав человека. Правда, часть обещаний носит исключительно декларативный характер и лишена особой продуктивности (“выступаем за равные права, включая гендерное равноправие и единый подход к оплате труда”). Но есть в программе “зеленых” и куда менее заурядные пункты. Так, они обещают гарантировать право на аборт вне зависимости от наличия медицинского страхования, а также ратуют за право стерилизоваться по собственному желанию, вне зависимости от возраста и количества детей. Также они обещают поддержать упрощение процесса смены гендерного маркера и допустить отметку о небинарном гендерном маркере в документах. Кроме того, “зеленые” выступают за стабильное финансирование опорных центров для жертв семейного насилия. В целом “зеленые” зарабатывают зеленый цвет, поскольку осветили в позитивном ключе темы, которые другие прогрессивно мыслящие партии в свои программы не включили.

Программа “Ээсти 200” содержит ряд смелых и ярких обещаний. Например, обещание об инициировании создания закона по борьбе с семейным насилием. Ведь нынешние законы не защищают жертв насилия и позволяют агрессорам использовать правовую систему в качестве инструмента для последующего насилия. Даже на протяжении долгих лет после того, как отношения были окончены. (Иначе говоря, жертве можно досаждать морально и финансово с помощью бесконечных исков и тяжб). Кроме того, “Ээсти 200” также призывает к тому, чтобы государственное финансирование партий зависело от представленности женщин в парламентских фракциях. Весьма любопытная идея, которая могла бы побудить партии с большим желанием продвигать женщин вверх по избирательным спискам. Третья тема, заслуживающая особого внимания, — равные права и обязанности обоих родителей в воспитании детей. “Ээсти 200” обещает по шесть месяцев родительского отпуска для отца и для матери без возможности его перераспределения. Такую реформу провести непросто, но очевидно, что она сказалась бы очень благоприятно на гендерном равноправии как в семье и на работе, так и шире во всем обществе.

“Ээсти 200” верит в свободную рыночную экономику, и феминисткам левых взглядов не придется по вкусу приверженность этой партии к либеральной экономической политике, которая подчиняет все общественное устройство рыночному спросу. Но за новаторство и смелость в области гендерного равноправия “Ээсти 200” получает зеленый цвет.

Социал-демократы перечисляют ряд пунктов, важных в контексте рассуждений о гендерном равноправии, но они не отличаются особой смысловой нагрузкой. Как правило, в них значатся такие слова, как “ценим”, “считаем важным”, “придерживаемся” и “осуждаем”. Например, социал-демократы осуждают гендерное неравенство в любой из общественных сфер, а также считают важным соблюдение гендерного баланса в руководстве предприятий.

Полезно знать! Социал-демократы поддерживают гибкое распределение родительского отпуска (который и так можно гибко распределять между родителями) и обещают законодательно упорядочить трудовые отношения, благоприятствующие совмещению семейной жизни и работы. Социал-демократы обещают взять под особый контроль борьбу с семейным и сексуальным насилием, а также считают важным поддерживать жертв насилия, обеспечивать стабильное финансирование опорным центрам, обучать новых специалистов и разработать программу для снижения уровня насилия в близких отношениях. Кроме того, они предлагают проводить деятельность по достижению гендерного равенства во всех учреждениях госсектора и наполнить новым содержанием руководства по гендерному равенству.

Партия прелагает подвергать важнейшие законопроекты анализу рисков с целью выявления возможных экологических и социальных последствий, в том числе в области гендерного равенства  По идее, подобный анализ должен проводиться в случае с каждым законопроектом, но проблема в том, что простая политическая воля может тараном прокладывать себе путь. Что показала недавняя история с Законом о семейных пособиях.

В целом направление мысли у социал-демократов правильное, но конкретика и смелость в формулировках придали бы больше веса их обещанием. Феминистки не должны опасаться, что членство социал-демократов в правительстве может обернуться какими-то страшными последствиями. Но особого энтузиазма их программа тоже не вызывает. Цвет — светло-зеленый.

Реформисты в своей программе отмечают, что жертв насилия в близких отношениях нужно обеспечить необходимой поддержкой и безопасной средой на протяжении всего времени, пока они находятся под угрозой. Также реформисты обещают расширить спектр услуг и различной помощи для жертв насилия. Было бы интересно узнать, что под этим подразумевается, если учесть, что чуть ранее Рийгикогу уже принял проект изменений Закона о помощи жертвам, обозначив конкретные рамки возможностей в оказании подобных услуг.

Кроме того, Партия реформ обещает способствовать более гармоничному совмещению трудовой и семейной жизни для обоих родителей, избавиться от юридических препятствий, мешающих такому совмещению, а также обеспечить родителей, только что вернувшихся из родительского отпуска, компенсацией по больничному листу и по уходу, исходя из их реального текущего дохода. Это упущение уже давно стоило исправить, и хорошо, что такую тему затрагивают и другие (Isamaa). В программе Партии реформ также указано, что услуги по уходу за ребенком должны соответствовать нуждам рынка труда и быть гибкими. Хотя неясно, какие меры для этого собираются предпринять.

Реформисты обещает сократить гендерное неравенство в зарплатах и, чтобы помочь в этом вопросе работодателям, создать отдельное цифровое решение для них. Также партия намерена реформировать регулирование рынка труда с тем, чтобы трудовой договор являлся соглашением между двумя равноправными сторонами. Не знаем, в каком мире живут реформисты, но в действительности работодатель и работник, как правило, не являются равноправными сторонами. Обычно у работника нет в распоряжении менеджера по персоналу, юридического отдела и полного обзора зарплат и премий остальных работников. Нет равноправия на рынке труда и между женщинами и мужчинами. Степень доверия к женщинам снижается из-за фактора материнства, даже если работница не является матерью.

В целом Партия реформ в своей программе весьма осторожно высказывается о вопросах из области гендерного равенства. Она отмечает то, что точно реально выполнить (цифровое решение), но в то же время неолиберальный базис философии реформистов имеет негативный оттенок. Рынок сам по себе не решает проблему социального неравенства, и предположение о том, что изначально на стартовой позиции все мы находимся в равных условиях, — это что-то из области научной фантастики. Цвет  — желтый.

Центристы в целом обходят вниманием вопросы гендерного равенства, а там, где что-то подобное все-таки проскакивает, не хватает конкретики. Из позитивного можно отметить рассуждения о насилии в близких отношениях. Центристы обещают усилить борьбу с ним, развивать сеть опорных центров поддержки и заниматься профилактикой. Кроме того, они говорят о намерении финансировать на государственном уровне приюты и центры поддержки для детей и женщин. Поскольку государственное финансирование в этом случае существует уже годами, то еще до выборов можно сказать: “Обещали — уже сделали!”. Также центристы обещают сократить разницу в зарплатах по половому, возрастному и национальному признаку. Для этого, как указано, необходимо тесное сотрудничество, а также прозрачная и справедливая зарплатная политика как в публичном, так и в частном секторе. Есть опасения, что всего этого недостаточно. Цвет — желтый.

EKRE в своей программе о гендерном равенстве не пишет вовсе. Но дает принципиальное обещание: покончить с финансированием абортов, не вызванных медицинскими показателями, за счет средств налогоплательщиков. Это достаточно плохо, чтобы на нашем светофоре загорелся коричневый цвет.

В этой теме партию Isamaa штормит куда больше, чем EKRE. В ее программе хватает фанатичных рассуждений о приросте населения, но есть здесь и кое-какие идеи позитивного характера. Например, Isamaa обещает усилить деятельность в области предупреждения и выявления насилия в близких отношениях, образовательной работы в этом направлении, прекращения насильственных отношений, привлечения виновных к ответственности, помощи жертвам и программ поддержки людей, отказавшихся от насилия. Isamaa также обещает обеспечить вернувшегося из родительского отпуска больничным по уходу за ребенком в размере его средней зарплаты.

В то же время Isamaa выступает против “распространения антисемейной пропаганды” и обещает защищать детей от “агрессивной сексуальной пропаганды и возбуждения гендерной тревожности, заботясь таким образом о душевном благополучии ребенка”.  Война — это мир, и все в таком духе. Isamaa также удивительно открыто обещает в избирательной программе выделять деньги организациям, которыми руководят члены самой же партии. Так, Isamaa обещает усилить доступность “программ по созданию и сохранению счастливых семейных отношений  и образовательных программ для родителей”. Увеличив их финансирование до двух миллионов евро в год. В их числе программа профилактики и улучшения отношений и “кризисное консультирование для беременных” — обеими инициативами занимается целевое учреждение Väärtustades Elu, которым руководит член правления объединения Isamaa Perede Ühendus.

Порой раздаются мнения, что Isamaa — это лайт-версия EKRE. Но в действительности, пожалуй, наоборот, учитывая опыт и умение Isamaa реализовывать свои предвыборные обещания в любой коалиции. Скорее, это EKRE — Isamaa-лайт. Приходится признать, что сегодня для консервативных феминисток в Эстонии нет хорошего варианта. Поскольку партии, позиционирующие себя как консервативные, просто занимаются правым радикальным популизмом. Цвет — коричневый.

  1. Прежние результаты

Умный избиратель в числе прочего руководствуется тем, как проявили себя партии в последние четыре года. К выборам 2019 года центристы подошли с программой, которая была очень сильной с позиции рассуждений о правах человека. Там было перечислено то, о чем профильные организации, занимающиеся правами человека, могут лишь мечтать. Например, эффективное правовое регулирование в области разжигания ненависти и выработка единого подхода к защите от дискриминации. Впрочем, после выборов Юри Ратас предпочел создать коалицию с Isamaa и EKRE, вследствие чего ни один этот пункт не был выполнен. Но и это еще не все. В следующие два года часть правительства активно работала над ухудшением ситуации в этой области, а другая часть пыталась уберечь нас от еще более черного сценария. В этот раз в программе центристов очень мало того, что могло бы улучшить положение в области прав человека. Но почему избиратель должен доверять центристам хотя бы в этом немногом? А об Isamaa с EKRE в этом контексте и говорить не приходится.

Программа реформистов и в прошлый раз не изобиловала волнующими нас темами, но когда два года назад они вернулись к власти, то обещали совсем иной стиль правления, чем был у их предшественников. Впрочем, и реформисты многого не сделали. Например, проект изменений в Законе о равном обращении завис в Рийгикогу, причем поговаривают, что он встретил сопротивление именно со стороны реформистов. Никаких сдвигов не произошло и по теме разжигания ненависти. Также до сих пор не приняты прикладные акты Закона о совместном проживании. Из плюсов можно отметить то, что за время правления реформистов возраст согласия повысили до 16 лет, в брак теперь могут вступать только совершеннолетние, а у несовершеннолетних появилась возможность обращаться к психиатру без согласия родителей. Это знаковые, важные достижения.

Поскольку у власти успели побыть все пять партий, представленных в парламенте, можно повспоминать, что они успели сделать, а что задвинули в сторону. Поразмыслив, можно пририсовать в имеющийся светофор еще по одному цвету для каждой партии. Сделайте правильный выбор!

* В момент написания статьи программа “Правых” еще не была опубликована. Мы анализировали программы Партии реформ, Социал-демократической партии, Isamaa, Центристской партии, “Зеленых Эстонии” и “Ээсти 200”.