Как Европа идет к законам, основанным на сексуальном согласии
Все больше стран меняют свои законы в соответствии с принципом согласия. Регуляции, основанные на принципе согласия — для простоты мы будем называть их Законом о согласии — помогают легче проводить профилактику насилия и позволяют системе правосудия лучше обращаться с пострадавшими.
В 2024 году Эстония начала разрабатывать закон о согласии. 18 сентября 2025 года правительство одобрило проект Закона о сексуальном согласии .
В статье мы объясняем, что такое подход, основанный на принципе согласия и четком определении насилия, а также рассказываем, какой путь избрали разные европейские страны.
Статья обновлялась: 31.01.2023 информацией о Финляндии, 27.10.2023 — о Швейцарии и Нидерландах, 30.06.2025 — о Норвегии и Франции. 24.09.2025 — об Эстонии и Чехии,
В Эстонии нет закона о согласии
Действующий в Эстонии Пенитенциарный кодекс предполагает, что изнасилование — это либо применение насилия, либо эксплуатация беспомощного состояния. Если хотя бы одно из этих двух условий не выполняется, по закону это не является изнасилованием. Такие же условия устанавливаются и в случае “совершения действий сексуального характера против воли”.
В случаях изнасилования также используется третья норма, а именно “принуждение к половому акту или иному акту сексуального характера”, предпосылкой которого является зависимость потерпевшего от виновного и эксплуатация этой зависимости. Такой подход не соответствует международным стандартам и увеличивает риск повторной виктимизации переживших сексуальное насилие.
Помимо эстонских специалистов, действующий закон также критиковали международные организации (например, CEDAW1 2016) и другие страны (см. UPR2 2021). В опубликованном в ноябре 2022 года рапорте об Эстонии GREVIO3 сообщает, что страна должна изменить все определения сексуального насилия в Уголовном кодексе, чтобы они основывались на согласии, и что это нужно сделать быстро.
GREVIO — независимая экспертная группа Совета Европы, осуществляющая надзор за странами, присоединившимися к Стамбульской конвенции. Эти страны, включая и Эстонию, обязались серьезно относиться к благополучию и безопасности женщин. Статья 36 Конвенции предусматривает, что сексуальное насилие, включая изнасилование, должно определяться на основе согласия, и что согласие должно быть дано в результате свободного волеизъявления. Что это на самом деле означает?
Закон об изнасиловании: основанный на насилии vs основанный на согласии
По данным Amnesty International, подходы к сексуальному насилию в европейских странах делятся на основанные на насилии и основанные на согласии. В Эстонии, а также, например, в России, Латвии и Литве, существует определение изнасилования, основанное на насилии, в соответствии с которым изнасилованием является вступление в половую связь против воли способом, в котором было применено насилие или произошла эксплуатация беспомощного состояния человека (в котором он был не в состоянии сопротивляться или понять, что произошло).
Определение изнасилования на основе согласия определяется как любой половой акт против воли — насилие и эксплуатация беспомощного состояния являются отягчающими обстоятельствами, а не предпосылками для определения изнасилования.
В Эстонии вокруг Закона о согласии ходит несколько мифов. Один из них — что закон действует только в Швеции и вызывает там сильное общественное сопротивление — не соответствует действительности. На самом деле законы о согласии действуют в 22 странах Европы.
В некоторых странах подход на основе согласия имеет долгую историю, но большинство государств изменили законы с момента вступления в силу Стамбульской конвенции в 2014 году. При этом, закон о согласии не везде одинаков: различное правовое пространство стран позволяет формулировать его по-разному, сохраняя суть — любой сексуальный контакт без согласия является изнасилованием.
Также неверно, что закон о согласии вызвал сильное общественное сопротивление в Швеции (или где-либо еще). В Швеции за изменением закона стоял широкий политический консенсус. Парламенты Дании, Португалии и Исландии приняли закон единогласно. В случае нескольких стран не было классического противостояния правых и левых или дебатов по поводу принципа, скорее обсуждались вопросы, связанные с реализацией.
Весной 2022 года Еврокомиссия предложила создать директиву, обязывающую всех членов изменить определение изнасилования в своем уголовном кодексе на определение, основанное на согласии. В итоге из директивы убрали положение об изнасиловании — по так называемым глубоко юридическим причинам: договоры ЕС не дают права вмешиваться в уголовное законодательство стран-членов на таком уровне. Напоминаем, что конвенции, касающиеся прав женщин (Стамбульская конвенция и CEDAW), к которым уже присоединилась Эстония, являются обязательными. Эстония обязана привести свое законодательство в соответствие с изложенными в них принципами. Таким образом, изменение закона является лишь вопросом времени.
Feministeerium выступает за то, чтобы это изменение произошло как можно скорее; само общество видит необходимость справедливого обращения с жертвами изнасилования и предотвращения сексуального насилия.
“Да-модель” vs “Нет-модель”
Законы о согласии обычно устанавливаются на основе двух основных моделей: модели “да” и модели “нет”. Первая основана на том, что молчание не означает согласия, т.е. по умолчанию предполагается, что согласия на секс не существует, если оно не было выражено. Согласие должно быть дано четко и с энтузиазмом устно или на языке тела. Эта модель наиболее соответствует статье 36 Стамбульской конвенции. Ее также поддерживают правозащитные организации, потому что она наиболее эффективно защищает жертв, на которых внезапно напал насильник или тех, кто в опасной ситуации впал в ступор.
Вторая модель или модель “нет” означает, что согласие предполагается по умолчанию, и существует до тех пор, пока одна из сторон не выразит свое несогласие с происходящим. Этот закон соответствует минимальным требованиям Стамбульской конвенции. Жертва должна ясно и понятно продемонстрировать, что она отказалась от секса. Эта модель усложняет доказательство изнасилования в случае, когда жертва от шока или страха лишается способности сопротивляться.
Презумпция невиновности не нарушается ни в той, ни в другой модели, поскольку обвиняемый не должен в дальнейшем свидетельствовать против самого себя. Ему вообще не обязательно участвовать в процессе сбора доказательств, если он этого не хочет. На практике принятие закона о согласии изменит тот факт, что дела, которые раньше вообще не рассматривались, попадут в суд, например, если не было применения насилия или состояния беспомощности. Кроме того, закон о согласии дает возможность использовать и оценивать больше различных типов доказательств. Другими словами, если изнасилование юридически определяется только с точки зрения применения насилия или беспомощности, круг доказательств, которые могут быть использованы, узок — новый подход его расширяет.
Закон о согласии помогает в профилактике
Для следующего обзора мы проработали ряд отчетов GREVIO, теневые отчеты, подготовленные для стран, и рекомендации. Мы также взяли интервью у экспертов и активистов из Исландии, Дании, Швеции, Финляндии, Хорватии и Словении. В целом звучала одна центральная мысль: закон о согласии является не столько инструментом наказания, сколько более эффективной профилактикой.
Мария Линдхардт, глава отдела политики датской организации Sex og Samfund, объяснила, что после вступления в силу закона о согласии стало выявляться больше случаев изнасилования. У организации появилось больше информации о ситуациях изнасилования, например, стали известны группы, наиболее подверженные риску: большинство изнасилований происходит с молодыми людьми в возрасте 15-25 лет; между людьми, которые знают друг друга; в повседневных ситуациях, таких как свидания, вечеринки и т. д. Эта информация помогает предотвращать изнасилования.
Принятие закона о согласии должно идти рука об руку с обучением полиции, прокуроров и судей тому, чтобы они были лучше осведомлены о травмах. Это помогает предотвратить насилие и уменьшить повторную виктимизацию жертв со стороны системы правосудия.
Ниже мы приводим список стран, где был введен Закон о согласии.
Почему бы Эстонии не стать следующей?
Illustratsioon: Laura Barbo
Путеводитель по странам
Страны Европейского Союза, в которых действует закон об изнасиловании, основанном на применении насилия — это Эстония, Латвия, Литва, Италия, Франция, Польша, Словакия, Чехия, Венгрия и Румыния. В Европе есть и другие страны с подходом, основанным на том же принципе, например, Россия и Сербия.
Ниже в хронологическом порядке описывается ситуация в 23 европейских странах. В 21 стране уже действуют законы о согласии, в двух – законопроекты на пути в парламент.
Ирландия
В Ирландии основанное на принципе согласия определение изнасилования действует с 1981 года, задолго до ратификации Стамбульской конвенции. Согласно ирландскому законодательству, изнасилование — это когда “один человек вступает в половую связь с другим лицом против его воли, и этот человек не знает, было ли дано согласие”. Ирландия недавно предприняла дальнейшие шаги по приведению закона в соответствие с требованиями Стамбульской конвенции — теперь у обвиняемого должны быть “рациональные причины, по которым он не понимал, что согласие на секс не было дано”.
Великобритания
В Великобритании закон о согласии действует с 2003 года. Изнасилование определяется в Законе о половых преступлениях как акт проникновения пенисом без согласия; действие, для которого нет разумного оправдания непонимания согласия. “Разумность” определяется отдельно в каждом конкретном случае. Среди прочего, вы можете ознакомиться с руководством по согласию Британской прокуратуры, в котором рассматриваются часто задаваемые вопросы о согласии.
Люксембург
В Люксембурге с 2011 года используется нулевая модель, удовлетворяющая минимальным требованиям Стамбульской конвенции. В соответствии со статьей 375 Уголовного кодекса изнасилованием является любой акт сексуального проникновения, совершенный без согласия, особенно с применением насилия, угроз, мошенничества, а также в случае неспособности жертвы дать согласие или неспособности жертвы сопротивляться. Однако, согласно анализу, проведенному European Women’s Lobby, судебная практика Люксембурга не соответствует требованиям Стамбульской конвенции, поскольку в большинстве случаев отсутствие согласия недостаточно для квалификации дела как изнасилования. Экспертной оценки GREVIO по Люксембургу пока нет, но отчет готовится.
Германия
В 2016 году, незадолго до ратификации Стамбульской конвенции, Германия основательно обновила части уголовного кодекса, касающиеся сексуального насилия. В Германии применяется “нет-модель”, а сексуальное насилие, сексуальное принуждение и изнасилование подпадают под действие статьи 177 Уголовного кодекса. Лицо, которое явно совершает действия сексуального характера против другого лица против его воли или заставляет другое лицо совершать действия сексуального характера, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет.
В законе также описаны группы, которые не могут выразить свою волю по психологическим или другим причинам. Как и в других странах, за изменением закона последовал всплеск сообщений об изнасилованиях. Юристы говорят, что дела, которые раньше были бы прекращены, или не квалифицировались бы как изнасилование, теперь дошли до суда и даже приговоров. Читайте также отчет экспертов GREVIO.
Австрия
Австрия была одной из первых стран, реформировавших свой уголовный кодекс в соответствии со статьей 36 Стамбульской конвенции. В январе 2016 года вступила в силу статья 205а “Нарушение половой неприкосновенности” Уголовного кодекса Австрии, которая включает в себя недобровольные половые акты, а также половые акты, произошедшие в результате запугивания или принуждения. Согласно отчету экспертов GREVIO, Австрия выполняет минимальные требования Стамбульской конвенции, поскольку использует “нет-модель”, что означает, что жертва должна сообщить об отказе устно или иным образом. Amnesty International не считает Австрию страной с законом о согласии.
Мальта
В 2017 году мальтийский парламент принял Закон о согласии, согласно которому изнасилование — это “вагинальное, анальное или оральное половое проникновение частью тела или предметом без согласия человека”. В статье 198 Уголовного кодекса Мальты указывается, что презумпция отсутствия согласия применяется во всех случаях, “за исключением тех, когда согласие было дано добровольно”. Это оценивается в каждой ситуации отдельно с учетом эмоционального и психологического состояния человека.
В отчете экспертов GREVIO эти изменения хвалят, но отмечают, что участники судебной системы нуждаются в обучении, и рекомендуют мальтийским властям следить за исполнением закона, чтобы устранить возможные недостатки.
Черногория
В Черногории долгое время существовало основанное на принципе согласия определение изнасилования, но оно было архаичным, поскольку связывало изнасилование с прелюбодеянием. В 2017 году страна обновила определение изнасилования. В соответствии со статьей 204(1) Уголовного кодекса Черногории уголовно наказуемым является вступление кого-либо в половую связь или совершение аналогичного действия без согласия другого лица.
Швеция
В июле 2018 года в Уголовный кодекс Швеции были внесены изменения, согласно которым любой секс против воли считается изнасилованием. В Швеции есть два уникальных определения изнасилования: если одна сторона знала, что другая не дала согласия, это умышленное изнасилование. Если он не знал, но понимал, что существует риск того, что другой не дал согласия, то это изнасилование по неосторожности (negligent rape).
Цель составителей закона состояла в том, чтобы донести четкий сигнал, что особое внимание должно быть уделено тому, было ли согласие дано явно, словами или действиями, и что пассивность и молчание не являются согласием.
Стина Холмберг, профессор криминологии и старший научный сотрудник Шведского национального комитета по предупреждению преступности (BRÅ), вместе со своими коллегами оценила влияние нового закона. Согласно исследованию, намерения законодателей были реализованы: закон оказал благотворное влияние, и общество понимает, что он означает. С 2017 по 2019 год количество сообщений об изнасилованиях увеличилось на 21%, количество дел, переданных в суд, — на 80%, а обвинительных приговоров — на 75%. Холмберг подчеркивает, что судьи, ранее критиковавшие закон, изменили свое мнение после полутора лет практики, и закон не нарушает презумпцию невиновности. В то же время Холмберг критически относится к так называемому положению об изнасиловании по неосторожности, находя, что в этих случаях человека часто следовало либо признать виновным в изнасиловании, либо, наоборот, оправдать.
Исландия
В марте 2018 года парламент Исландии единогласно принял законопроект, согласно которому “половой акт или сексуальное сношение иного рода без согласия является изнасилованием”, и согласие должно быть сообщено добровольно и четко (Общий уголовный кодекс Исландии, раздел 194). ”Сексуальное сношение иного рода” означает оральный и анальный половой акт, который также включает проникновение предметами и пальцами. Согласие не считается данным, если установлено, что для получения согласия применялись угрозы, принуждение или насилие, причем насилие включает в себя не только прямое физическое насилие, но и применение против жертвы одурманивающих веществ. Использование психологического состояния или умственной неполноценности жертвы в сексуальных целях также является изнасилованием. В отчете экспертов GREVIO отмечается необходимость в обучении полицейских и юристов.
Греция
В Уголовном кодексе Греции есть определение изнасилования как на основе применения насилия, так и на основе согласия, закон вступил в силу в 2019 году. Разделы 336–334, в частности, определяют “насильника” как лицо, которое с помощью насилия или угрозы насилия принуждает или допускает другое лицо к совершению полового акта; или любое лицо, которое, за исключением предыдущего случая, совершает половой акт без согласия жертвы.
Отчет экспертов GREVIO, вероятно, будет опубликован в первой половине 2023 года.
Хорватия
В декабре 2019 года парламент Хорватии внес фундаментальные изменения в Уголовный кодекс для более эффективной борьбы с насилием. В результате закона все половые акты без согласия определяются как изнасилование, и новый порядок вступил в силу в январе 2020 года.
Закон оказал большое влияние: количество сообщений об изнасилованиях увеличилось более чем вдвое в период с января по ноябрь 2020 года по сравнению с предыдущими годами. В соответствии со статьей 153 Уголовного кодекса человек совершает изнасилование, если он вступает в половую связь с другим человеком без его согласия или совершает аналогичное сексуализированное действие без согласия другого человека; склоняет другого человека к половому акту или аналогичному действию с третьим лицом без его согласия; либо заставляет другого человека вступить в половую связь или совершить сексуальное действие с ним самим — также без согласия.
Также изнасилованием считается преступление, описанное в части 1 статьи 153, если оно совершено с применением насилия или под угрозой его применения.
Отчёт экспертов GREVIO находится в стадии подготовки.
Португалия
В Португалии дебаты о законе о согласии начались в сентябре 2018 года после оправдания двух мужчин, изнасиловавших 26-летнюю женщину, находившуюся без сознания. По мнению суда, имело место “двустороннее совращение”, где насилие не было доказано. В январе 2019 года парламент единогласно принял закон о согласии.
Дания
17 декабря 2020 года датский парламент единогласно принял поправку к Уголовному кодексу. Согласно новому закону, насильником считается тот, кто вступает в сексуальную связь с человеком без его согласия, а изнасилование карается лишением свободы на срок до 8 лет.
В Дании после принятия закона о согласии значительно увеличилось количество заявлений и судебных преследований за изнасилование. Министерство юстиции Дании считает, что определение изнасилования на основе согласия более эффективно защищает жертв, которые проявляют пассивность в ситуации изнасилования. Новый закон дает четкий сигнал о том, что в центре внимания изнасилования находится не обязательство жертвы сказать “нет”, а то, что сторона, инициирующая секс, должна сначала доказать, что согласие было дано.
Кипр
Кипр обновил разделы о сексуальном насилии в Уголовном кодексе в 2020 году, и, согласно отчету экспертов GREVIO, теперь он соответствует требованиям Стамбульской конвенции. Изнасилование теперь определяется как “вагинальное, анальное или оральное проникновение в тело другого человека без его согласия; или если согласие дано в результате насилия, угрозы или под действием страха”.
Испания
В 2019 году правительство Испании объявило, что планирует изменить определение, чтобы сексуальная связь без согласия представлял собой изнасилование. Предложение об изменении закона прозвучало после публичных дебатов, которые были вызваны делом о групповом изнасиловании, когда пять мужчин были оправданы в первой инстанции, поскольку суд счел, что не было достаточно доказательств применения насилия или угроз применения насилия. Хотя мужчины были осуждены за изнасилование в апелляционном суде, это привлекло внимание общественности к недостаткам правового регулирования.
В Испании в 2022 году вступил в силу новый закон “да-модели”. Теперь те, кто наносит ущерб сексуальной свободе другого человека без его согласия, наказываются лишением свободы на срок от 1 до 4 лет. Согласие должно быть добровольным. Если сексуальная свобода другого человека нарушается путем сексуального проникновения в рот, влагалище или задний проход, лицо признается виновным в изнасиловании и приговаривается к тюремному заключению на срок от 4 до 12 лет.
С момента вступления в силу реформа испанских законов о сексуальном насилии вызвала резкую критику. А именно, в случае некоторых сексуальных преступлений минимальное наказание ниже, чем раньше, а после вступления закона в силу, ранее назначенные наказания могут быть изменены.
Словения
Парламент Словении принял закон о согласии подавляющим большинством голосов в июне 2021 года, закон основан на “да-модели”.
Бельгия
Комплексная реформа Бельгии в отношении рассмотрения сексуальных преступлений вступила в силу в июне 2022 года. Предыдущий закон датировался 1876 годом и нуждался в модернизации. По новому закону любой половой акт против воли является преступлением. В бельгийском законодательстве четко указано, что молчание не означает согласия — оно должно быть четко выражено. По отчету эксперта GREVIO, бельгийское законодательство явно основано на согласии: статья 375 (1) определяет изнасилование как “любой акт сексуального проникновения без согласия”. В пункте 2 указано, что насилие, влияние, угрозы и неожиданная инициация сексуального контакта могут квалифицироваться как отсутствие согласия, но они перечислены не как достаточные условия, а как открытый список.
Финляндия
Закон о согласии вступил в силу 01.01.2023 вместе с реформой раздела Уголовного кодекса о сексуализированных преступлениях. Основанное на принципе согласия определение изнасилования в преддверии прошлых президентских выборов стали поддерживать многие партии, отчасти в ответ на разоблачения #MeToo.
Журналистские расследования донесли до общественности истории о несправедливых судебных процессах, а эксперты в области психического здоровья объяснили неврологические причины пассивности жертв. Петиция за изменение закона набрала 50 000 голосов, и когда правительство сменилось, закон о согласии был включен в коалиционное соглашение как часть более крупного пакета мер против сексуализированного насилия в соответствии со Стамбульской конвенцией.
В законе изнасилование определяется как половой акт с лицом, которое не участвует в процессе добровольно. Лицо не может считаться добровольно участвующим в половом акте, если оно устно, своим поведением или иным образом не выразило желания. В законе также разъясняется природа согласия. Если человек принуждён или не способен выразить свою волю, это не считается добровольным согласием. Министерство юстиции Финляндии создало сайт, где разъясняется суть нового закона и даны ответы на часто задаваемые вопросы.
Нидерланды
В ноябре 2020 года министр юстиции Нидерландов заявил о планах изменить закон так, чтобы любой секс без согласия считался изнасилованием. По данным отчёта экспертов GREVIO, прежнее законодательство страны не соответствовало требованиям Стамбульской конвенции — изнасилование определялось как половой акт, совершённый с применением принуждения.
Законопроект был подан в парламент в марте 2021 года, и нижняя палата одобрила его летом 2023-го. Согласно изменениям, изнасилованием считается сексуализированный акт без взаимного согласия. Также парламент одобрил поправку, согласно которой использование и распространение интимных фото или видео без разрешения считается сексуализированным преступлением.
Швейцария
Летом 2023 года двухпалатный парламент Швейцарии пришёл к единому решению изменить определение изнасилования в соответствии с принципом согласия. Однако страна не приняла предложенную нижней палатой «да-модель». Верхняя палата поддержала «модель нет», при которой жертва должна ясно выразить своё несогласие. В итоге компромиссом стало согласие на «модель нет», где учитывается и состояние оцепенения жертвы.
По отчёту экспертов GREVIO, прежний закон Швейцарии, основанный на принуждении, не соответствовал международным стандартам. В документе также отмечалось, что в швейцарских судах женщинам не всегда обеспечивается справедливое правосудие.
Чехия
В феврале 2024 года нижняя палата парламента Чехии единогласно одобрила закон о согласии. Он вступил в силу в январе 2025 года. В стране действует «модель нет», при которой жертва должна продемонстрировать несогласие с сексуализированным актом — словами или иным образом, например слезами или «защитной позой».
Показательно, что Чехия не ратифицировала Стамбульскую конвенцию: путь к изменению закона был пройден по инициативе гражданского общества и специалистов в области сексуализированного насилия.
Норвегия
В октябре 2021 года правительство Норвегии объявило о намерении ввести определение изнасилования, основанное на согласии. Прежнюю систему, где ключевым был признак применения насилия, критиковали многие правозащитные организации, включая Amnesty International.
В апреле 2025 года правительство внесло в парламент законопроект, основанный на «модели да», и в июне парламент его одобрил. Страница с текстом законопроекта на норвежском языке доступна здесь.
Европейские страны, в которых ожидается принятие закона о согласии
Помимо вышеупомянутых, в Европе есть и другие страны, где закон уже дошел до парламента или находится на пути туда.
Эстония
В марте 2024 года Министерство юстиции опубликовало анализ, согласно которому «наши положения о сексуализированном насилии не полностью соответствуют Стамбульской конвенции». 18 сентября 2025 года правительство одобрило проект закона о сексуальном согласии. Согласно действующему коалиционному соглашению, голосование в парламенте по законопроекту о согласии состоится в III квартале 2025 года.
Франция
Ряд судебных процессов, включая дело об изнасиловании Жизель Пелико, вызвал во Франции дискуссию о необходимости закона о согласии. В начале 2025 года в докладе, подготовленном по заказу депутатов парламента, был сделан вывод, что закон требует изменений. Доклад на французском языке доступен здесь.
